(来源：中国交通新闻网)海南因改革而生，因改革而兴。作为经济特区，海南在体制改革中发挥了“试验田”作用，在对外开放中发挥了重要“窗口”作用。

　　在全国率先实行大交通管理体制、率先实行燃油附加费改革……海南交通也在全国首开了许多改革的先河。日前，今年82岁的海南省交通运输厅原厅长陈求熙接受了本报记者专访，讲述他见证的海南交通改革发展故事。

　　率先实行大交通管理体制

　　陈求熙曾于1993年至1998年任海南省交通运输厅厅长，亲历了海南1988年建省后的交通变革，深刻感受到海南交通发生的沧桑巨变。

　　海南是我国最大的经济特区，地理位置独特，拥有全国最好的生态环境，具有成为全国改革开放“试验田”的独特优势。提起当年海南在全国率先实行大交通管理体制，陈求熙娓娓道来。

　　陈求熙说，海南最初实行“小政府，大社会”独具特色的体制，最主要目标就是通过精简机构，减少税负和行政成本，努力按照发展社会主义市场经济的需要配置行政资源。

　　“路不通、电灯不明、电话不响、看不了电视、喝不上自来水。”陈求熙回忆说，建省办特区前，海南基础设施建设起点低、底子薄，“五不通”的艰苦环境在当时很普遍。尤其是道路不畅，给群众出行带来了极大不便。

　　为了迅速改变这些状况，1988年建省时，海南实行大交通管理体制，成立了海南省交通输厅，加大了交通运输建设规划力度。

　　按照当时制定的“用政策，打基础，抓落实，求效益”的方针，1988年上半年开始，海南制定了一个五年交通邮电发展的大交通规划——从1988年到1992年的五年规划。

　　陈求熙回忆说，概括来讲是“一条铁路、二个机场、三纵四横、四方七港、五年赶超”。“一条铁路”是指西环铁路，“二个机场”是指海口美兰国际机场和三亚凤凰国际机场，“三纵四横”是指公路，“四方七港”是指海南的东南西北要建7个港口，“五年赶超”是争取电信服务3年内超过全国平均水平，5年赶上国际水平。

　　“实行大交通管理体制，就是为了促进铁路、公路、水路、航空、管道等立体全方位交通统筹规划建设，实现更高效的交通出行和物流。”陈求熙说，在大交通管理体制下，海南交通迎来了发展的春天。

　　1992年8月，海南创办了国内第一家规范化的股份制航空运输企业；1993年4月，在全国率先实行交通基础设施股份制试点改革，以省高速公路建设工程指挥部办公室为基础筹建海南高速公路股份有限公司，面向社会定向募股，仅3个月时间，就筹措了16.65亿元投入环岛东线高速公路的建设；1994年4月，海南省人大出台了《海南经济特区基础设施投资综合补偿条例》，通过立法，对交通建设投资实行政策倾斜。

　　1997年4月，海南省交通运输厅审时度势，向中国农业银行海南省分行贷款9亿元修建西段高速公路，为环岛高速公路1999年9月全线贯通提供了重要的资金保障。

　　“海南大交通体制改革，对推动国家、地方层面综合运输体系建设和进一步深化大部制改革具有积极意义。”陈求熙说，虽然后来海南交通领域机构改革历经变化，但当年海南在全国率先实行大交通管理体制的尝试，对综合交通发展影响深远。

　　在全国率先实行燃油附加费改革

　　海南实行公路规费征收制度改革，当时在全国是绝无仅有的。对机动车辆征收燃油附加费，减少公路规费费种、简化征收环节、取消公路上所有的收费站卡，使海南成为全国“一脚油门踩到底”省份，成为国家燃油税费改革的排头兵。

　　陈求熙回忆，1988年海南建省办经济特区后，经济发展迅速，全省机动车保有量迅速增长，使海南原本就拥挤的公路不堪重负，但交通基础设施建设资金瓶颈问题却很突出。“公路上还普遍存在‘乱设卡、乱收费、乱罚款’的现象，影响了海南道路的畅通，与特区发展明显不匹配。”陈求熙说。

　　1993年年初，时任海南省委书记、省长阮崇武到海南省交通运输厅调研。他指出，公路设站卡太多，汽车跑不快，要想办法将速度提起来。随后，在当年5月24日召开的海南省政府常务会议专题对海南省公路养路费、征收管理实施细则进行了讨论研究。会议决定，支持燃油附加费改革并要求按有关原则制定改革实施方案，拉开了海南燃油附加费改革的序幕。

　　1993年5月25日，陈求熙专门到交通部汇报改革有关工作并得到了支持。时任交通部部长黄镇东说：“海南四面环海，率先搞起来很有条件。”随即，海南省交通运输厅成立了改革方案起草小组，在交通部的指导下，拟订了《海南经济特区机动车辆燃油附加费征收管理办法》（简称《管理办法》）。

　　1993年12月10日，海南省政府召开常务会议，审议修改《管理办法》草案条款，并原则通过。1993年12月19日，阮崇武签署了经过多次修改的《管理办法》（海南省人民政府第39号令），将养路费、过路费、过桥费、运输管理费“四费合一”征收燃油附加费。1993年12月20日，海南省交通规费征稽局成立，负责开征机动车辆燃油附加费工作。海南在全国率先实行公路规费征收管理体制改革，路上的收费卡全部撤除，司机可以“一脚油门踩到底”，从源头上解决了公路“三乱”问题。

　　“摸着石头过河的探索创新精神是成功的决定因素，没有这点，‘一脚油门踩到底’根本不可能实现。”陈求熙说，改革持续焕发的生命力，更彰显出海南交通人的改革意识和敢闯敢试、敢为人先的特区精神。

　　2008年12月，为了与国家实施的成品油与税费改革有效衔接，经国务院及有关部门批准，停征燃油附加费，改征车辆通行附加费，“一脚油门踩到底”的改革成果得以巩固。

　　自《管理办法》实施以来，海南省完成交通规费征收累计达200多亿元，用于争取国家投资和银行贷款担保资本金，保障交通基础设施建设。截至目前，海南公路通车总里程从1993年的1.3万公里发展到3万公里，公路网密度为90.5公里每百平方公里，增长2倍多，已形成以环岛高速公路和中线高速公路为主骨架，“三纵四横”国省道为主干线，县乡村道支干相连，贯通东西南北、辐射全岛的公路网络。彻底改变了海南公路建设滞后的状况，为经济社会长远发展奠定了坚实基础。

　　“田”字形高速公路网从构想到现实

　　海南建省办特区以来，高速公路从无到有、从“断头路”到环岛高速公路全线贯通，再到2020年“田”字形高速公路网全面建成。30年来，一代又一代海南交通人全力以赴，为提升海南基础设施水平、拉动投资增长、形成“南北并进、东西互动”良好局面，为海南省经济社会发展提供了良好的交通基础支撑。

　　陈求熙告诉记者，1988年到1992年实施的5年交通邮电发展的大交通规划，其中提到建设“三纵四横”公路路网。

　　1988年，国家计委批准海南东线高速公路立项兴建，拉开了海南高速公路建设的大幕。1989年，全长250公里的环岛东线高速公路右幅作为海南首条高速公路开建，并于1995年建成通车。

　　“东线高速公路右半幅的修建，采取了分段实施，先是海口至黄竹，黄竹至陵水，最后由陵水通到三亚。”陈求熙介绍，最先通车的是海口至黄竹段，由于只有一幅，车道的划分方式和现在的高速公路完全不同。当时划分为三个车道，两侧车道为对向行驶，中间为超车道。“双向行驶的车辆不是什么时候都可以使用超车道的，它采取分段交替的方式，解决双向行驶的超车问题。”陈求熙说。

　　东线高速公路右幅海口至黄竹段，是海南高速公路上唯一设置过收费站的高速公路，但是时间不长，在海南推行“一脚油门踩到底”的燃油附加费改革后，便取消了收费站。

　　1993年8月，在海南省委、省政府和交通部的支持下，海南省交通运输厅制定了今后15年海南公路建设总目标：建设与环岛沿海产业人口密集地区经济发展相适应的环岛高速公路，沟通各市县与主骨架相连接的干线公路、县乡公路，消除“断头路”，大力发展疏港公路、机场公路，以逐步形成一个“田”字形为主骨架的全方位、大立交、大循环、高速、安全、舒适、便利，具有热带雨林滨海风光特色的、四通八达的公路交通运输网络。

　　到1996年12月，交通部印发《全国公路网规划图集（1991—2020）》，将海南省“田”字形公路主骨架纳入国家规划。当时“田”字形指的是海口至三亚东、中、西三条高速公路及海南岛中部沟通东部与西部万宁经琼中至儋州的一级汽车专用路。

　　陈求熙深感欣慰地说：“在1998年卸任后，继任者越干越出色！”此后10余年里，环岛高速公路西线、海文高速公路、海口绕城高速公路、三亚绕城高速公路等相继建成通车，大大改善了海南沿海地区、西部市县和海口、三亚等重点城市的交通和投资环境。

　　2009年，《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》出台，要求加快建设海口—五指山—三亚地方高速公路和万宁—儋州—洋浦地方高速公路。

　　2010年8月，属国家高速公路网的海南省原东线高速公路、西线高速公路、海口绕城高速公路和三亚绕城高速公路被统一命名为G98海南环岛高速公路，形成一个环形闭合圈，是海南最重要的交通大动脉。

　　2015年，全长46公里的中线高速公路屯昌至琼中段顺利建成通车；今年，全长128.8公里的琼中至五指山至乐东高速公路建成通车。目前，文昌至琼海、横线万宁至洋浦高速公路项目正加快建设，加上环岛高速公路，海南“田”字形高速公路构想顺利实施。

　　“从大交通管理体制改革到率先实施交通基础设施综合补偿条例，从‘田’字形高速公路路网规划到‘丰’字形高速公路主骨架的提升，从‘一脚油门踩到底’的车辆通行附加费改革到构建交通基础设施投融资平台，从自我设计、自我建设、自我监理到率先推行代建制、BOT投融资改革，海南交通人一任接着一任干，一张蓝图绘到底。”陈求熙颇有感慨地说。

　　改革，海南交通人大胆试出了新效率，闯出了新天地，改出了新标杆。

　　如今， 海南经济社会发展已进入新时代，在加快建设自贸区和自贸港的大背景下，海南交通运输发展的先行官、排头兵作用必将更加凸显。昔日的天涯海角，封闭落后；今天的发展热土，生机勃勃！今昔对比，陈求熙希望海南交通人以更加奋进的精神，当好海南交通运输发展的先行官、排头兵，全力推进海南高质量建设现代综合交通运输体系，积极探索建设自由贸易试验区和中国特色自由贸易港，打造深化交通运输改革开放试验区、交通强国建设先行区，推进海南交通运输全面深化改革扩大开放。海南交通走到今天，正是由于一代代交通人勇于改革的魄力和迎难而上的勇气，面对建设自贸区和自贸港的新机遇，海南交通人要不忘初心，砥砺奋进，继续高扬改革开放的大旗，齐心开创海南交通运输事业更美好的明天。