【战略发展】加快推进“水运许昌”现代化建设 着力构建“通江达海”运输新航道
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许昌市作为全省水运发达的地区之一，北汝河、贾鲁河航道作为全省“一纵三横九支”规划航道中的主要支线航道，许昌港作为全省“2+8”港口中的“地区性重要港口”，已纳入《河南省临港产业发展规划（2025—2035年）》。通过实施内河航运‘通江达海’工程建设，加快构建内河航运现代化体系，打造低成本、高效率的通江达海大通道，充分释放“水运许昌”在降低全社会物流成本中的独特优势，彰显“经济大市挑大梁”的责任担当，为许昌市经济社会高质量发展提供强劲动力。 一、全市内河航运基本情况 许昌市境内流域面积大于100平方公里的河流共26条，其中北汝河、双洎河、贾鲁河、许（昌）扶（沟）运河等4条内河约有189.22公里待建航道。按照市委、市政府工作部署，许昌市交通运输局认真谋划建设内河航运工程项目，前期工作储备充足，发展内河航运具有先天优势、正当其时。 （一）贾鲁河许昌段。位于鄢陵县彭店镇，水运航道长1.32km。贾鲁河古称鸿沟，曾是中原腹地连接南北的“黄金水道”，是中国古代最早沟通黄河和淮河的人工运河，因纪念元代工部郎中、总治河防使贾鲁治河有功，改名贾鲁河。发源于新密市北部山区袁庄乡山顶村，于周口市川汇区西寨村汇入沙颍河，流经郑州、开封、许昌、周口四市，全长264公里，流域面积5896平方千米，在古代一直是黄河、淮河间主要航运交通线路之一。 （二）北汝河襄城段。在许昌市襄城县境内，水运航道长46.9公里。北汝河发源于河南省嵩县车村镇栗树街村北分水岭摞摞沟，流经汝阳县、汝州市、郏县、宝丰县、襄城县、舞阳县六个县市，全长250公里，在襄城县丁营乡汇入沙河。流域总面积6080平方公里。北汝河在十里铺乡鲁渡村西北入襄城县境，在丁营乡崔庄南注入沙河。一般河宽250米，流域面积241平方公里。新中国成立前因河槽深、水量大，一直是沟通襄城县物资交流的一条运输线。 （三）双洎河许昌段。位于长葛市、鄢陵县境，水运航道长87公里。双洎河发源于密县赵庙沟，经新郑至长葛佛耳湖镇入长葛市，自西向东沿长葛与尉氏边界东去，经鄢陵县入扶沟县，汇入贾鲁河，许昌市流域面积169平方公里。新中国成立前，双洎河上自新郑，下到周口，商客船只不绝，上行运粮，下行运煤，颇为便利，甚是繁华。 （四）许（昌）扶（沟）运河许昌段。是一条靠引黄河水的人工运河，由许昌市起，至扶沟县北关注入贾鲁河，水运航道长54公里。该河开挖于1959年，动员民工6.6万人，于同年12月 10日竣工，兼具排涝、灌溉、航运功能。在上世纪60年代，能容纳载重100吨木船8-9艘，拥有10个船队、木船89艘4017吨。年运输货物78280吨，货运周转量285万吨公里，水路运输较为兴盛。 二、提升思想站位，充分认识发展内河航运的重大意义 内河水运具有运量大、成本低、能耗少等优势，是加快建设交通强国、构建现代综合交通体系、支持生态文明建设的重要组成部分，具有十分重大而深远的意义。 （一）发展内河航运是贯彻落实党中央、国务院工作部署的重要举措。2024年2月，习近平总书记主持召开二十届中央财经委员会第四次会议，研究有效降低全社会物流成本等问题，指出：“打通内河航运堵点卡点、实施内河水运体系联通工程，对有效降低全社会物流成本具有重要作用。”2025年3月，交通运输部联合国家发展改革委印发实施《推进实施内河水运体系联通工程行动方案》，力争通过优化通道、畅通网络、强化枢纽、提升服务等一系列任务措施，加快内河水运“补短板、强弱项”，实现“降成本、增效益”。此文件是推动新时代内河航运高质量发展“1+1+N”系列政策中的的纲领性文件，随着全国内河水运体系联通工程的推进，中央支持、部门协同、上下合力加快内河水运建设的良好局面将更加巩固，更有力保障实现交通强国目标。 （二）发展内河航运是落实省委、省政府融入服务全国统一大市场建设工作部署的重大举措。2025年5月，河南省人民政府办公厅下发《关于印发河南省临港产业发展规划（2025—2035年）的通知》（豫政办〔2025〕26号），明确提出：“以加快内河航运一体化发展为牵引，依托交通链打造物流链、供应链、产业链，以产业布局优化、转型升级为抓手，着力推动临港物流业、制造业、服务业集群化、智能化、绿色化发展，加快建设全国统一大市场循环枢纽，打造国内国际市场双循环支点，为现代化河南建设提供坚实支撑。”同时提出到 2030年，临港产业要与港口、水网、城市等协同谋划、配套衔接，基础设施更加完善，城市建设品质明显提升，生态环境质量显著提高，产业新城格局基本形成，港口、航运、产业、城市协同发展的良好局面初步实现。 （三）发展内河航运是降低货物运输成本和激发许昌经济增长活力的有效载体。水运成本最省、运量最大、耗能最低，据测算，水路运输单位运输成本分别为铁路的1／2、公路的1／5，吨公里能耗分别为铁路的1／2、公路的1／14。许昌三次产业比重为6.4:43.8:49.8，尤其是工业门类齐全、体系完备，形成了10个优势突出的产业集群和16条特色鲜明的重点产业链。发展水路运输能够有效降低运输交易成本和社会物流成本，能够有效促进物流降本增效，激发产业经济增长活力，推动全域经济社会高质量发展；也极易形成“洼地”和“虹吸”效应，招引大型企业及关联产业入驻发展，形成新的产业集群。 （四）发展内河航运是助推许昌实现“两融五城四跃升”的重要支撑。当前，随着大宗货物运输需求快速增长，发展内河航运已成为城市发展和营商环境的最佳城市名片。许昌市作为全省水运发达地区之一，在全省内河水运补短板和现代化建设齐头并进的关键期发挥着重要作用，对支持全省大水运系统一体化建设及生态文明建设具有战略性意义。许昌市应加快现代化内河水运体系建设，通过发展内河航运，实现大宗货物实现通江达海，将内河航运优势转化为物流成本优势，推动许昌加快融入郑州都市圈，深化与长三角等经济发达地区的互联互通以及一体化便利运输，加快形成物流通道与产业带、经济走廊融合互促的发展新格局，助推开放型经济高质量发展，助力许昌加快实现“双碳”目标，助力共建共享生态宜居幸福莲城，推动高品质生活实现新跃升。 三、坚持项目为王，积极谋划内河航运工程项目建设 许昌市交通运输局根据《河南省内河航道与港口布局规划（2022-2035年）》、《河南省人民政府办公厅关于加快内河航运高质量发展的意见》（豫政办〔2023〕48号）和《河南省内河航运“11246”工程实施方案》（豫航运办〔2023〕1号）要求，制定了许昌市内河航运工程实施方案，计划到 2027年12月，建设现代化的许昌港襄城港区、货物吞吐量突破1000万吨，建设北汝河临港多式联运物流园、临港产业园；建设北汝河许昌至郏县段航道许昌境，四级航道通航里程达 45 公里，项目投资达45 亿元以上。高标准编制许昌市内河航运发展规划、许昌港总体规划、集疏运规划和临港产业规划。积极谋划贾鲁河—双洎河航道建设前期工作，形成我市通江达海通道，打造连接长三角、辐射中西部的地区性重要现代化许昌港口。 （一）加快建设许昌港襄城港区。襄城港区一期占地面积142亩，设计货物年吞吐量152万吨，码头泊位长度138米，总投资13254万元。截至 2025年9月，襄城港区一期2个500吨级泊位（1个煤炭泊位和1个矿建泊位）项目主体工程已全部完成，除大型吊装设备未完成外，其中，道路及堆场工程完成100%，码头水工工程完成100%，综合办公楼工程完成 100%，辅助生产设施完成100%。襄城港区二期拟建10 个1000吨级泊位，设计港口货物年吞吐量 1000 万吨，扩建堆场占地面积300 亩，配套建设临港多式联运物流园和临港产业园，目前正在开展前期工作。 （二）谋划建设北汝河许昌至郏县段航道许昌境航运工程。按照Ⅳ级航道标准，建设北汝河鲁渡村至入沙河口45km航道，新建襄城港区城郊作业区和襄城港区张村作业区（共新建8个1000 吨级泊位），新建鲁渡航运枢纽（含节制闸及船闸）和大陈船闸，改建桥梁7座，配套建设集疏运港区道路、锚地、服务区、支持保障系统等相关管理与公共服务设施。项目匡算总投资36.5 亿元。该项目已纳入全省规划，项目建成后，将形成北汝河经沙颍河通江达海新通道。 （三）谋划建设双洎河官亭至摆渡口段航运工程。按照Ⅳ级航道标准，建设双洎河官亭至摆渡口段77km航道，其中，许昌市境内航道长71km（其中30km河道为许昌市与开封市的界河），周口市扶沟县境内长6km。新建长葛港区城郊作业区、鄢陵港区汪庄作业区，改建桥梁14座，配套建设集疏运港区道路、锚地、服务区、支持保障系统等相关管理与公共服务设施。项目匡算总投资 64.4亿元。该项目已纳入全省规划，拟在长葛港区新建3个1000吨级泊位、鄢陵港区各新建2 个1000 吨级泊位。 （四）贾鲁河许昌段航运工程已列入全省规划。省政府大力培育贾鲁河临港产业发展经济带，沿贾鲁河、双洎河、涡河等主要航道，串联郑州、许昌、开封、周口等地，集聚发展先进装备、轻工纺织、新能源汽车整车及零部件、新材料、食品等临港产业，服务郑州国际性综合交通枢纽、国家中心城市及郑州都市圈发展。2025年，贾鲁河通航工程全面启动，目标直指“通江达海”，助力河南从内陆腹地向开放高地转型。贾鲁河通航后，许昌货物可通过贾鲁河至周口港直达上海、连云港等沿海港口，运输成本可降低30%以上。 （五）谋划建设许（昌）扶（沟）运河内河航运工程。该项目已被列为全省内河航运远期展望重点项目。计划在 2050年前后，重点推进叶（县）许（昌）扶（沟）运河航道建设，充分发挥干支联动、水系联通效应。目前，正在按照规划要求，开展项目前期工作。 四、落实保障措施，推动许昌内河航运高质量发展 （一）加强内河航运体制机制建设。从市级到县级层面要成立内河航运高质量发展领导小组，强化各部门协同合作，共同发力推动全市内河航运高质量发展。同时，优化内河航运管理职能机构设置，健全许昌市本级以及县本级等两级港航管理机构，加强港航管理力量。同时建立市、县两级工作联动推动机制，统筹协调水运项目及临港产业发展工作，确保各项工作落地见效。 （二）高质量编制内河航运发展规划。聘请专业规划机构，紧抓国、省发展战略，结合许昌内河航运现状，高质量科学编制全市内河航运发展规划、港口发展总体规划以及港口集疏运规划和临港产业规划。同时，编制完成内河航运岸线资源布局，科学规划岸线资源，建立健全岸线利用评价指标体系，强化规划引领，确保集约高效利用和高效率推进内河水运规划建设。 （三）全力做好各要素保障。加快内河水运项目立项审批，支持项目单位申请容缺办理，及时调整水源保护区等级，为内河航运开发建设扫清障碍。加大对内河航运项目建设用地保障和洪评、环评、土地、水资源等手续办理支持力度。各内河水运工程项目要认真按照“砂石资源收益统筹用于本地河湖生态修复和航道港口建设”要求，落实砂石资源收益使用方案；同时按照“在临河临港区域配套不少于100公顷的综合开发用地”要求，落实临河临港区域配套用地。 （四）加快内河航运工程建设。科学确定建设时序，积极推进内河水运航道建设。2026年底前，完成许昌港襄城港区一期大型设备安装等余尾工程，建成襄城港区二期10个1000 吨级泊位、推动襄城港区疏港公路省道324线15.9公里项目建设，完善港口接卸设施，发展干支联运和水水中转运输，2027年底前建设完成许昌港水中转作业区，全面提升港口集疏运能力。加快电子航道图建设，推广航标遥测遥控、桥梁通航高度显示系统等技术应用，构建全方位航道交通感知网络。2027年底前，建成北汝河数字航道示范工程。同时，尽快完成北汝河许昌境支线航道项目前期工作，开展双洎河--贾鲁河航运项目实施可行性研究。 （五）积极推进生态航道建设。践行绿色发展理念，推广应用有利生物多样性的生态型护岸建设，布局建设水上绿色服务区等。2027年底前，打造集航运、绿化、景观、人文等多种功能于一体的绿色生态人文航道，推动航运功能设施与沿线景观协调发展，打造襄城港区1个“近零碳”港口作业区。同时，按照“水面清洁、岸坡整洁”的要求，对沿岸绿化美化，对崩塌边坡进行改造修复，建设美丽生态新航道。 （六） 大力培育发展临港经济产业带。围绕许昌港、北汝河、双洎河、贾鲁河、许扶运河等科学规划建设临港产业园，聚焦港口主业，加快推进大宗商品、食品加工、钢铁深加工等临港偏好型产业向港口集聚，加快培育亿级临港产业集群，构建现代化临港产业体系，打造港口枢纽经济核心区，促进港产城一体化发展。2027年底前，建成北汝河襄城港区临港产业园。 （七）积极争取国省补助资金。紧抓国家和省对内河水运建设的资金保障机遇，科学谋划建设符合上级要求的内河水运工程建设项目，积极争取国家交通运输部、发展改革委以及省有关部门对许昌内河水运项目的的支持倾斜力度，推动许昌加快建设“通道+枢纽+网络”物流运行体系，构建设施紧密互联、信息互通共享、业务高效协同的现代陆水联运网络，提高规模化、组织化、体系化运作水平，尽快形成安全、便捷、高效、绿色、经济的现代化水运体系，推动许昌加快建成“国内标杆、一流标准”的现代化水运强市。 （原文入选《“以党建为引领 关注业态变化 关切企业生存 关爱重点群体”——2025中国道路运输年会年度最佳实践案例集》第195页至198页“战略发展篇”，作者简介：白树伟，现就职于许昌市交通运输局） |
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