营商环境和民营道路货运经济高质量发展
摘 要：伴随中国改革开放与国民经济发展的持续推进，民营经济面临着重大的发展机遇，在消除垄断、减少国有比重、允许竞争的道路运输行业领域，民营经济市场主体大有可为，主动参与交通运输基础设施建设、运输服务、科技创新、节能环保等领域和补短板重大项目。政府支持道路运输行业民营经济发展壮大，构建“放管服”三位一体、有机统一的政府服务体系，从民营企业最迫切、最现实的发展需求着手，助减负降成本，破壁垒促转型，搭平台拓市场，促进民营道路运输经济转型升级、做大做强。 关键词：信用建设 混合经济 发展环境 放管服 我国经济发展能够创造中国奇迹，民营经济功不可没！1983年3月交通部提出“有河大家行船，有路大家走车”，民营道路货运从此起步，从小到大、由弱变强，在行业市场上所占比重日益提高，逐渐成为交通运输发展的重要力量，有效推动交通运输基础设施建设、运输服务升级、装备技术创新和对外开放交流，至今已经呈现后来居上之势，更多的企业开始积极应用现代物流和供应链管理思想，在经营范围、经营思路以及服务能力上努力向现代物流的方向转变，其对经济社会发展的重要性不言而喻。 面对全球新一轮科技革命与产业变革的重大机遇和挑战，面对经济发展新常态下的趋势变化和特点，民营道路货运发展承担较大的压力和困难。既有企业自身的问题，如总体处于产业价值链的低端、技术创新能力弱、重数量扩张轻质量提升、部分企业盲目扩张债务沉重等；也有营商环境方面存在的问题，如在基础设施建设、融资贷款条件方面处于弱势地位。只有加快推进产业规划和政策体系的顶层设计，不断寻找并弥补短板，才能更好地推动民营道路货运朝着更高质量更有效率更可持续的方向迈进。 一、民营道路货运经济持续成长路 在交通运输服务中，民营道路货运是物流系统重要的组成部分。以河南许昌为例，市委市政府持续提升道路运输与物流业融合发展水平，推动运输链、物流链、产业链协同联动发展，鼓励和支持民营道路货运企业做精主业谋发展。目前许昌物流业转型发展工作稳居河南第一方阵。2018年许昌市成功申报省级物流标准化示范城市、国家级绿色货运配送示范工程创建城市、国家级供应链创新与应用试点城市。 从许昌道路货运业的基本情况看，民营企业注重自身竞争能力和经营资源的挖掘，掀起资源整合的热潮，逐步建立现代企业制度，渐成具有一定影响力大型企业，在日益激烈的竞争中占有一席之地。一是主导地位优势。民营资金业内占比超过九成，强力拉动运输量持续增长，支撑区域经济社会发展。二是经营优势明显。民企拥有较为灵活的劳动、用工和分配激励机制，人尽其才，拒绝冗员，并通过激励、监督等有效的控制手段挖掘其最大潜力，管理者与生产人员的工作主动性、积极性高，人均劳动生产率、资本经营效率、企业利润率等主要指标表现尚可，现金流较好，负债率不高。四是创业经验优势。企业普遍经历市场放开、培育和调整的时期，具有一定的创新创业经验，员工吃苦耐劳、不怕困难。就许昌万里运输集团来说，其前身是许昌市搬运公司成立于1950年6月，在解放战争时期、社会主义建设时期等不同历史时期担当着军转支前、市场代管、国家建设、生产救灾等重要角色，为交通运输的发展和地方经济建设做出了重要的贡献。同时自身经历市场的考验和筛选，最终生存下来并发展壮大。自1996年以来，国转民、小升规、规改股、股上市……企业有序拾阶而上，持续推进改革、转型升级从未停止。2015年5月20日，“万里运业”股票在全国中小企业股权转让系统成功挂牌。至今公司主营业务和主要财务指标持续增长，呈现出“232”产业格局：物流、客运两大核心产业，汽车、能源与地产三大协同产业，以及金融、信息技术两大保障产业。基于智力资本和技术创新，持续完善绿色运输技术，加速掌握供应链技术、互联网技术、大数据技术，配合和叠加其他技术，重塑核心竞争力。与上下游企业精诚合作，谋求链状竞争的系统级优势，将道路运输承运商的定位延展为现代物流服务商、物流服务集成商，迭代升级为供应链服务商。尤其是公司与国有资本在道路客运、空地联运、校车、城乡道路客运一体化等领域开展项目合作成效显著。还将“万里一家人”文化作为长久发展战略的重要组成部分，跨过制度约束和理念引导，以“发展企业，成就客户，富裕员工，奉献社会”的价值观引领全员的境界追求，精炼白色企业文化。2019年整体实力居于中国道路运输百强诚信企业榜单之第7位。 观大局，察大势，民营道路货运经过多年的改革和发展，克服基础薄弱和先天不足等劣势，已成为国民经济的重要组成部分，也是交通运输行业最为活跃的经济增长点，正在向着更合理、更科学的方向发展。 二、高质量发展遇到的短板和瓶颈 随着时代进步，民营道路货运与物流企业的市场化程度高、经营灵活等优势凸显，但不可避免地遇到一些困难和问题。主要是企业的生存环境不容乐观，与发展要求和企业愿望相比还存在一定差距。其根源是多方面的，有着制度原因、市场原因。争议较多的问题是地方政府在此领域存在服务不能善始善终、管理环节过于繁杂拖沓、招商承诺难以全面兑现等。民营运输企业自身也存在劣势：一是抗风险能力差。企业普遍起点低，规模小，整体实力弱，自有资金积累不足，缺乏发展后劲，资产总额低于2000万元的占民营运输企业的90%以上。承受事故风险、不可抗力、责任赔付的能力较小。二是杰出管理人才匮乏。企业管理者缺乏专业知识，管理水平不高，自主创新能力弱，经营目标短期化，管理人才难以由外部引进。三是难以降本提质增效。不少企业背负“三座大山”：物流成本的高山、转型升级的火山和业务滑坡的市场冰山，在发展的道路上遭遇诸多问题和障碍。 一是物流建设用地难。物流成本居高不下，基础设施落后是首因，用地贵、用地难的阴影长期笼罩在民企头上。不少地方将物流园视作一般的招商引资项目、工业项目，将之规划为城市基础设施用地，地价约为20-40万元/亩，附有投资强度、容积率、亩均税收等指标要求，同时还要缴纳土地使用税、征地费用、城市建设配套费，不少地方片面追求项目投资的短、平、快，罔顾项目的社会效益，规划用地不是搁置多年就是售给外来财团。加之物流园区建设的投入高、见效慢。而道路货运与物流行业本身的利润率较低，民营企业盈利率超过3 %的不多，主要依靠自身的资本积累取得发展。本土民营物流企业凭自身积累难以承受，只好从其手中高价承租或租赁非物流用地建厂房，造成企业负担重。相比之下，个体业户租赁农村用地价格仅为2000元/亩。不过，这些问题还不是终极困难。 二是场站持续经营难。起初，有的地方政府承诺民营企业建设规划内物流园用地期限30至50年。一旦遭遇城市改造和产业变迁，难挡政府部门和业主方面关于限期搬迁的指令，或技术性逼迁。此意味着物流园瞬变成为废墟和垃圾，投建成本多半打水漂，所获赔偿聊寥寥无几，客户大量流失，重温创业艰辛，卷起铺盖重寻安身之地，开启新的漂泊之旅。每次搬家都会损失惨重，甚至伤筋动骨。其中有的物流园作为区域重点货运枢纽站场，承担交通运输部甩挂运输试点项目。 三是合约事项兑现难。地方政府为配合业主方招商做出政策边际改善：民营企业入驻规划内园区经营返税力度在20-45%以上，企业所得税给予核定征收的优惠，资源税和附加税更是高达55%的税务奖励返还，先征后返，以奖代返。之后好景不长，利好之策戛然而止，令企业无可奈何、进退两难。类似问题还发生在无车承运人的经营管理方面：不同地方对道路货运无车承运经营的态度冰火两重天，甲地大手笔变相返税扶持，乙地视之为异类置之不理，不顾及此间的市场供需和法律底线。还有政策风向突变导致车辆采购成本逐年上涨，让企业更为纠结和疼痛难忍。2014年“黄标车”治理工作开展以来，企业购置国5标准车辆比国3标准车辆每车购置成本增加10万元左右，加之环保标准提高，车辆按照规定要达15年才能报废的，而在实际运行中一般8年左右就要强制报废，不许过户和交易，没有任何政策性补贴。 四融入混合经济难。民营资本参与国资合作（PPP）项目，往往出现生意好做伙计难搁的问题，很难与国资进行合作，被强势的合作方以种种理由，索取不同名目的费用，安排过多人员占据关键岗位等，还有分红难、回款难、要账难等诸多问题，严重影响项目推进、业务持续，甚至被迫退出合作。 五是做好降本减负难。虽然政府一直在努力减税，但多数企业始终感到负担过重，在残酷的市场竞争中被迫坚守微利不亏、求生图存的底层，甚至是赔钱赚吆喝，但物流成本依然高位运行、降速缓慢。最为突出的是，“营改增”后多数货运与物流业增值税实际抵扣后缴纳约为8%，与之前整体营业税税率3%相比税率明显提高，可抵扣项目少，导致企业税负加重，难以合理转嫁。在2019年“两会”报告中再次提出税负只减不增后，民营物流企业紧接着就收到上游货主强行降低运价的借口和信号，经营获利难上难令人堪忧。有的民企人士认为，从区域现代物流系统、综合运输系统和供应链系统上找根本原因，关键所在是顶层设计。靠民营企业单打独斗不行，还需要政府有力支撑。 三、品牌战略之路到底如何走 交通运输高质量发展必须要有高质量的营商环境做保障。实践证明，哪个地方的营商环境好，民企投资就往哪里走，民营经济发展更有活力。几年来，道路运输领域内的热点难点痛点问题牵动人心。尤其今年社保交由税务部门征收或将加重企业负担的信息引起不少担忧。关键时刻，2018年12月8日交通运输部办公厅关于印发《贯彻落实习近平总书记在民营企业座谈会上重要讲话精神支持民营企业发展的工作措施》的通知，为行业内的民营企业发展开出良方，指明方向，让民营企业可以心无旁骛，更加放心、放胆做强企业谋发展。 一是统筹国有交通经济布局。总体上讲现在交通领域国有经济、国有资产战线过长，分布太散。铁路、民航、水路和管道等国有经济涉足道路运输，自身业务过于宽泛，以至于行业集中度和企业集中度都不够，好效益的不多。就混合所有制经济改革而言，加快调整运输结构，国有交通运输企业收缩战线，投向关乎国民经济命脉的专业领域。让专业企业干专业的事儿，将自有道路运输设施、自营道路运输业务等转移给有实力、有条件的民营道路运输企业。多方在现有交通基础设施基础上开展业务合作，加快推进多式联运和联程运输。 二是减轻民营企业历史包袱。上级党委政府的帮助企业深化体制机制改革，减轻社会责任和减轻历史遗留包袱。因为民营企业从业人员多，离退休干部、建国前老工人、退休军转干部多，退休党员难以流动，需要支付的资金都是真金白银。承担大量的社会责任和历史遗留问题，直接影响企业利润。 三帮助企业探索特色成长模式。民营企业不管采取的是什么发展模式，在成长历程总有那么几道难过的坎儿，迫切需要政府有所为有所不为。一如企业二次创业的转折时期，往往是商业模式转型、经营机制升级和产业战略的重大调整，如果不能进行有效的转型和调整，可能面临重大危机。又如企业重大决策的关键点，往往是创业企业家的个人能力、性格和理念决定企业成长模式成功与否，关乎企业命运。再如企业家权力交接的核心环节。如果此环节出问题，企业可能折戟。还有企业管理模式的重大变革，是成长模式中一个核心的要素。这个问题解决的妥当与否意味着企业生命力的强弱。许多地方建立领导干部企业联系制度，帮助民营企业良性发展，构建政府与企业良性互动的政商机制和环境。从多维度入手，从实际出发，实施正确的救援民企方式，设身处地的解忧排难，甚至是雪中送炭，承担起政府的责任和义务。 四是根治不良行为减轻民企负担。尽管国家三令五申减轻企业负担工作, 赋予企业对各种乱收费、乱摊派行为以拒绝交纳的权利，这些现象却并不见少。一些地方、单位和部门变相通知民企参与无足轻重的评比和宣传活动，打着环保、信用、慈善、安全、扶贫等幌子作为乱收费、乱摊派、乱赞助，直接向民企下发有多个政府机构印章的文件。这些都说明少数人在优化民企发展环境的意识上有待进一步提高。地方政府严管事关民营企业的红头文件，指导民企参与业务相关的扶贫、环保等领域的公用事业项目，促进民营企业专心经营，多方从中受益。 四、纾困解难更需要精准施策 当前，道路运输正处在爬坡过坎、由大变强的关键时期，各种矛盾和问题相互交织，既需要政策调整,更需要全面深化改革。2018年底，交通运输部办公厅关于印发《贯彻落实习近平总书记在民营企业座谈会上重要讲话精神支持民营企业发展的工作措施》的通知。保证宏观经济政策特别是涉及民营道路运输企业的各项政策措施落到实处、落实到位，不仅显得尤为重要和迫切，而且也是检验整个决策部署落实成效的“试金石”。 一是落实宏观政策措施和决策部署。宏观政策识别民企发展的病灶靶位，提供有效的靶向治疗手段。地方做出配套措施与企业具体需求有效匹配，实现宏观政策的细化落地，实现新环境新局面下企业和产业能力的精准助推。省市政府每年筛选民营道路运输的若干重大项目，纳入本级政府的重点项目库。以行政效能监察为抓手，确保宏观政策落实到涉民企项目的论证、选择和投资上，跟踪监察问效，保证重大项目的投资质量、综合效益和可持续经营，解决政策措施落实和项目实施中出现的问题，确保干一件事成一件事。 二是更加注重营造良好发展环境。地方政府由过去偏重追求优惠政策“洼地”，转为更倾力打造公平营商环境的“高地”。清理和规范税收优惠政策，包括所有违法违规、影响公平竞争的政策。各地政府对进入本区域物流园区的企业实行统的一税收优惠政策。国家重点规划的物流园区实行国家统一的税收优惠政策，实现区域和国家层面有关物流园区税收优惠政策的统一，使政策优惠不仅只停留在吸引企业入园，真正发挥促进符合条件的物流企业的成长和物流园区发展的作用。省市级政府成立现代物流办公室，指导物流行业协会开展工作，推行行业准入制度。通过物流行业协会加强对中小物流企业的管理，特别对入驻物流园区的企业的资格审查，推行物流企业准入制，保证有资质、有信誉、效益好的规模物流企业进驻物流园区。同时行业协会每年召开民营道路运输企业参加的联席会议，同政府相关部门一起听取并梳理企业诉求，协商解决因地价升高、城市扩容，迫使道路运输场站外迁、领域内过度竞争等问题。 三是选取民企作为降本增效改革样板。指导本土规模民企参与交通运输融合发展和全程供应链协同，从首要问题入手，打造综合物流园区作为城市基础设施和产业公共服务平台。按公益事业建设用地划拨公用型物流园用地，以物流园营业收入代替现有考核指标。政府投资，企业运作。基于综合物流园区，加快推广无车承运平台。以网络为依托，平台、园区、货主、货车等互联互通。主管部门利用联网联控、风险管控、质量信誉、税务管控、消防监管等，敦促中小微货运与物流企业加盟，共建共享区域结算中心，统一采用全国交通一卡通结算，实现客商流、货物流、资金流、信息流和票据流的“五流合一。帮助其从货运服务商、物流运营商转变为产业集成商，实现企业数据化、商务协同化和经营网络化。辅施供应链产业基金，多渠道帮助企业融资难、贷款难、回款难、上市难等问题。 三帮助民营企业提高整合供应链能力。政府加大对民营品牌的扶持力度，降低企业经营成本高。提高服务企业的能力，以规模以上民营企业为品牌主导，鼓励中小物流企业之间加强联合，支持工商企业与物流企业合作联盟，提倡私营企业经营主体、投资主体的多元化及物流服务形式的多样化，共同向国有企业提供特、小、精、尖的专业化服务。积极发展第三方物流。鼓励工商企业积极创造条件将原材料、仓储、运输和产品的加工、整理及配送等物流服务逐步地分离出来，将其部分或全部业务外包给民营物流承担，进一步推进工商领域的企业物流向社会专业化物流的转变。 新时代，民营道路运输踏上建设交通强国的新征程，营商环境持续改善，充满新机遇新希望，舞台广阔、大有可为。在众多利好政策的助推下，民营道路货运经济蓬勃发展的春天已经到来。这是变革的时代，呼唤不畏崎岖、攻坚克难的自信。这是开放的时代，呼唤拥抱明天、开创未来的勇气。秉持新的理念，承载更多期许，民营道路货运必将乘风破浪、砥砺前行。 （作者：刘华仑，原文刊载于2019中国道路运输年会论文集《改革与创新 成就新时代道路运输》第157页至161页“实践探索篇”） |
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