2025年道路运输行业各领域年度重点问题及发展建议
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道路运输行业作为支撑国民经济发展的基础性、战略性产业，在保障重大工程建设、促进产业升级、满足民生出行等方面发挥着不可替代的作用。当前，随着我国经济结构调整、技术革新加速及出行需求升级，行业发展既面临转型升级的历史机遇，也遭遇基础设施布局、装备技术创新、市场监管机制、从业人员保障等多维度挑战。 中国道路运输协会第七届二次理事大会上，各分支机构为系统梳理行业痛点、凝聚发展共识，分别报告了关心关注的年度重点问题及对策建议，内容涵盖基础设施优化、技术创新应用、市场秩序规范、从业人员权益保障等关键领域，力求全面反映行业发展现状，为行业治理与政策制定提供系统性支持。 道路客运问题：道路客运营运车辆设备更新未纳入国家新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新政策范围，影响制约道路客运老旧运力更新。 建议：一是持续反映道路客运营运车辆设备更新需求，积极争取将其纳入国家“两新”政策扩围中；二是积极争取更新补贴政策更大力度，力争更新补贴超过20%甚至更高。 货运与物流问题：货车司机社会保险覆盖面临系统性困境。 建议：立足行业生态与从业者特征，推动社保制度与行业治理的协同创新。一是探索建立与行业适配的弹性社保参保机制。二是支持龙头企业开展司机社保代理服务。三是将社保衔接作为网络货运平台规范发展的核心指标。四是引导鼓励山东、河南等物流大省出台行业高质量发展专项方案，以规模化驱动规范化。 国际道路运输问题：国际道路运输企业境外应急保障体系建设尚处起步阶段，亟需健全完善。 建议：构建由政府引导、行业协会协调、市场主体参与的国际化、网络化应急救援保障体系。一是推动建立国际道路运输应急救援合作机制。二是支持组建境外救援服务网络与信息共享平台。三是探索设立境外运输综合保险。推动保险机构开发专属保险产品，将境外车辆救援、维修等纳入保障范围，提升企业风险抵御能力。 城市客运问题：定制公交的可持续发展模式仍需进一步探索。 建议：一是明确定制公交定位和运营主体。定制公交本质是公交，是满足一定规模共性需求的出行方式，具有公益属性。二是明确票制票价和定制规则。定制公交要实现可持续发展，成功的经营模型非常重要。建议实行政府指导价或限价，在常规公交的票价基础上合理适当提高票价。三是改进车型适配，定制公交虽是集约化出行方式，也要满足乘坐舒适的需求，应灵活使用小型化、多座车型的车辆资源。四是交通主管部门联合公交行业加强定制公交的宣传推广。 出租汽车问题：网约车市场供需失衡，削弱行业可持续发展能力。 建议：将网约车纳入出租车统一管理框架，健全行业监管体系。一是加强网约车运力总量管理，根据城市交通出行需求合理控制网约车运力规模。二是规范网约车平台价格行为，不得将其实施的打折、优惠等带来的损失转嫁给驾驶员，保障驾驶员合法权益。三是建立常态化驾驶员背景核查机制。四是动态清理不符合资质要求人员，同时建立跨平台驾驶员不良行为名单库。五是深化网约车聚合平台合规监管。 新业态从业人员问题：货车司机、网约车群体亟需营商环境的优化和职业待遇的改善。 建议：加快行业治理创新进度，加强针对重点群体的政策“顶层设计”。一是优化以个人养老和意外伤害为主体的保险保障机制。二是政府有关部门加快制定完善针对网络货运撮合平台和网约车平台的管理政策，明确企业主体责任。三是交通运输管理部门进一步加强12328交通运输服务监督热线工作。四是不断提升行业集中度，进一步采信协会以道路运输企业等级、行业推优树标为代表的行业自律结果，加强建制道路运输企业基本盘建设。 车租赁问题：汽车租赁网络平台企业主体责任落实不够，不规范运营行为亟待治理。 建议：对汽车租赁网络平台强化行业监管、强化技术监管手段和协同监管机制，营造良好营商环境。一是协调相关部门，通过技术手段对平台企业进行动态监测，防止低价恶性竞争，加强部门间信息共享，共同维护行业的正常秩序。二是监督平台按照《电子商务法》等相关法律要求，严格审核入驻租赁企业和车辆信息，确保发布信息的真实性。三是强化平台企业的主体责任，对承租人在车辆使用中发生交通事故或车辆故障等紧急情况，以及车辆使用期间发生的服务纠纷，应承担相应的义务和责任。 危险品运输问题：终端设备功能重复，企业成本负担增加。 建议：行业主管部门统一有关标准要求，使危货车辆在出厂时安装一套满足各方要求的监控设备即可。一是通过设备统一，为运输企业降低成本，将多套设备的投资合并后还能够提升监控效果。二是通过标准统一，改善监控系统的人机交互性，通过原车自带的声光电设备可准确清晰感知告警，增强驾驶员对风险的感知能力。三是通过安装统一，保证监控设备的安装规范性，避免由于线路安装不规范导致的安全风险，车辆跨区域时也能够持续不间断对车辆进行有效监控。 大件运输问题：大件运输跨区域主干通道与顶层设计亟待加强。 建议：加强国家层面统筹，将大件运输通道建设纳入综合交通规划体系。一是加强顶层设计，明确通道规划与标准。二是优先打通关键走廊，服务国家重大战略。三是建立协同保障机制，确保通道畅通可用。建立由交通部门主导，公安交管、自然资源等部门参与的大件运输通道协同保障机制。 集装箱运输问题：多重压力叠加，道路集装箱运输市场环境有待进一步优化提升。 建议：多维协同发力，推动行业高质量发展。一是通过建立油价波动联动补贴机制，优化通行费优惠政策，扩大跨区域运输优惠覆盖范围。二是通过统筹规划集装箱场站建设，推进老旧设施改造与现代化装卸设备配置。三是加强行业监管与引导，遏制恶性价格战，鼓励企业聚焦细分市场。四是完善政策支持与监管机制，研究出台环保转型专项政策，强化车辆全链条监管，完善公铁联运补贴政策。 机动车驾驶培训问题：驾培行业发展新质生产力工作力度有待进一步加强。 建议：紧扣新质生产力发展要求，锚定“政策筑基、技术突破、生态协同”的核心路径，推动新质生产力尽快融入驾培产业链各环节。加快拓展交通强国智慧驾培试点覆盖范围，强化政策顶层设计与导向作用，提升行业智能化监管与服务效能，健全机动车驾驶培训数字化产品技术标准、质量评估及准入规范，为科技应用提供制度保障，鼓励和支持驾培机构主动推进智能培训模式创新。 服务综合运输问题：部分区域“公转铁”“公转水”等多式联运质量效率有待进一步提升。 建议：坚持政府引导、市场主导、统筹规划，全面提升多式联运运行质效。一是政府有关部门加强顶层设计，优化完善多式联运协同工作机制，以国内城市群、都市圈为重点，统筹指导多式联运通道规划、枢纽布局、运营管理等工作。二是加快推进全国统一大市场建设，完善相关制度规则，推动各省内多式联运合理运行。三是国家有关部门探索推动从国家层面设立多式联运发展基金，重点支持地方创新“公转铁”“公转水”项目，鼓励和支持多式联运组织模式创新。 汽车后服务问题：随着新能源车渗透率和保有量的不断提升，传统维修行业转型发展迫在眉睫。 建议：加强市场监督和行业自律，以政策引导产业链健康持续发展。一是政策引导产业链健康发展。通过加强顶层设计，制定相关政策。二是加强市场监督力度。建议政府主管部门加强行业引导与监督，在新能源汽车厂商新建销售网点或进入新区域市场时，要求同步建设或授权具备三电系统维修能力的服务网点。三是加强行业协作、增强行业自律。推动新能源汽车维修数据有序开放。 文化与品牌建设问题：品牌建设与出行场景脱节，价值传递闭环断裂。 建议：以“场景、体验、价值”为核心，推动品牌建设从“展示”到“共生”。一是推动“品牌与业务深度融合”。引导企业将品牌理念转化为业务标准与战略目标，将品牌核心价值观转化为标准化、特色化的服务触点。二是构建“品牌体验度量衡”。建议政府主管部门牵头、行业协会配合，建立兼顾“硬件指标+主观感受”的品牌体验评价体系。三是打造“全域数字品牌叙事”。鼓励和支持企业利用数字化手段，将出行场景转化为品牌故事的“沉浸式体验场”，把枯燥的出行变为品牌与用户的“情感沟通窗口”。 装备与安全问题：适用于商用车的磷酸铁锂混动专用电池行业可用资源较为匮乏，车辆整体经济性持续提升受到制约。 建议：加强商用车混动专用电池的产业协同与政策引导，构建自主可控、多元共生的供应链生态。一是建议发改、工信等部门结合《节能与新能源汽车技术路线图3.0》低碳化目标，引导电池企业对商用车混动技术特性开展材料和工艺创新。二是支持整车企业与电池、材料厂商组建产业创新联合体，共同研发专用电池系统。三是推动建立涵盖技术标准、准入管理、推广应用的政策体系。 互联网租赁自行车问题：市场准入方式不统一，制约行业规范有序发展。 建议：关注行业准入和监管政策问题，指导地方建立“因地制宜、规范发展”的良好环境。一是从国家层面制定统一管理规定，明确互联网租赁（含电动）自行车行业的准入条件、经营管理等基本要求。二是加快建立行业统一标准，为地方城市政府主管部门遴选服务优质、管理规范的互联网租赁自行车企业提供参考。三是指导地方政府在城市客运总体规划中，结合当地实际情况，将互联网租赁（含电动）自行车纳入城市交通体系中统筹考虑。 |
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