李盛霖《加快发展现代交通运输业》

文章作者： 发布时间：2010-07-07

       进一步认清交通运输发展面临的新形势，坚定不移地加快发展现代交通运输业，关键是促进发展方式的根本性转变，努力推进综合运输体系建设，努力提高交通运输设施装备的科技水平，努力促进现代物流业发展，努力建设资源节约型、环境友好型行业，努力提高安全监管和应急保障能力。
       一：推进现代交通运输业发展的关键是促进发展方式的根本性转变
      要点：在新的历史发展阶段，交通运输业要不断适应国际国内形势的变化，把加快发展、提高服务能力与交通运输发展方式转变紧密结合起来，坚持加快发展现代交通运输业不动摇，积极促进“三个转变”取得新进展。
       交通运输业是国民经济和社会发展的重要基础和条件。这些年来，我国交通运输事业实现了跨越式发展，为促进经济社会发展和提高人民生活水平作出了重要贡献，也为加快发展现代交通运输业打下了良好基础。在新的历史发展阶段，交通运输业要不断适应国际国内形势的变化，坚持以科学发展观为指导，理清发展思路，创新发展模式，从交通运输是国民经济基础产业和服务性行业的实际出发，从公路水路民航邮政联系千家万户、服务亿万群众的特点出发，把加快发展、提高服务能力与交通运输发展方式转变紧密结合起来，在发展中促转变、在转变中谋发展，使交通运输业与国民经济和社会发展的需求相适应，与人民群众生活水平的不断提高相适应。
       2009年是新世纪以来我国经济发展最为困难的一年。面对国际金融危机的冲击，交通运输行业认真落实中央应对国际金融危机、促进经济增长一揽子计划，制定了保持公路、水路、民航、邮政平稳较快发展的相关措施，基础设施建设明显加快。全年全社会公路水路民航固定资产投资完成1.13万亿元，据测算，拉动GDP增长约0.5%，使用钢材超过1300万吨、沥青约2000万吨，创造就业岗位约1200万个。新增公路通车里程9.8万公里，其中高速公路4719公里；新增万吨级以上深水泊位96个；改善内河航道里程1192公里。公路、水路、民航运输生产和邮政业务继续增长。
       今年发展环境虽然有可能好于去年，但是面临的形势极为复杂，短期问题和长期矛盾相互交织，国内因素和国际因素相互影响。我们要进一步认清交通运输发展面临的新形势，以世界眼光和战略思维谋划交通运输发展，坚持做到“四个审视”，即：站在世界交通运输发展趋势、发展规律的角度审视中国交通运输发展水平，站在我国国民经济发展全局的角度审视交通运输适应能力，站在人民群众对交通运输需求的角度审视交通运输服务水平，站在行业以外的角度审视交通运输存在的问题，努力实现交通运输由传统产业向现代产业转变，坚持加快发展现代交通运输业不动摇。
       推进现代交通运输业发展的关键是促进发展方式的根本性转变。交通运输发展方式转变是我国经济发展方式转变的重要方面，要努力做到“三个转变”，即交通运输发展由主要依靠基础设施投资建设拉动向建设、养护、管理和运输服务协调拉动转变；由主要依靠增加物质资源消耗向科技进步、行业创新、从业人员素质提高和资源节约环境友好转变；由主要依靠单一运输方式的发展向综合运输体系发展转变。现在要进一步增强促进“三个转变”的紧迫感和责任感，积极促进“三个转变”取得新的进展。
       当前和今后一个时期，转变发展方式、加快发展现代交通运输业，既有机遇，也有挑战。世界经济形势逐步趋好，为交通运输发展和交通运输企业摆脱困境创造了较为有利的外部环境；中央保持宏观经济政策的连续性和稳定性，继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，为加强交通运输基础设施重点项目建设创造了条件；中央把调整经济结构作为转变经济发展方式的战略重点，加快发展物流配送等现代和新兴服务业，为拓宽交通运输服务领域提供了机遇；国家大力推进节能减排、积极应对气候变化，为发展绿色交通运输提供了空间。与此同时，我们也必须清醒地看到，新时期交通运输发展面临的挑战更加严峻复杂，解决交通运输发展中积累的深层次矛盾和问题还没有取得根本性突破，而且又不断出现了一些新的情况和问题。我们要紧紧抓住历史机遇，用好有利条件，认真分析研究和切实解决面临的矛盾和问题，科学应对，化挑战为动力，不断开创交通运输工作新局面。
       二：积极推进综合运输体系建设
        要点：发展综合运输体系，是交通运输部门的重要任务。要统筹规划衔接，合理配置资源，充分发挥各种运输方式的整体优势和组合效率。
       综合运输体系是各种运输方式在现代经济条件下共同组成的布局合理、优势互补、分工明确、衔接顺畅的运行系统和服务系统。发展综合运输体系，充分发挥各种运输方式的整体优势和组合效率，是交通运输部门的重要任务。
       各地交通运输部门要按照建立便捷通畅高效安全的综合运输体系的要求，履行职责，结合实际，继续探索，扎实推进，逐步形成综合运输体系框架下集约的基础设施系统、现代的运输装备系统和科学的组织保障系统。要统筹规划衔接，建立综合运输规划体系；要合理配置资源，调整优化通道资源，促进综合运输枢纽合理布局和各种运输方式优势互补，逐步实现各种运输方式“无缝衔接”；要加强多式联运等综合运输政策和标准规范的研究制定和推广应用；要推进综合运输管理和公共信息服务平台建设，逐步实现信息资源共享，提高管理效能和服务水平。
       内河航运是构建综合运输体系的重要组成部分。由于多种原因，我国内河航运发展相对滞后，是综合运输体系中的一个薄弱环节，直接影响各种运输方式比较优势和组合效率的充分发挥。当前和今后一个时期，要把内河航运发展摆在重要位置，加快发展畅通、高效、平安、绿色的内河航运，努力实现新跨越。要把加快内河航运发展作为应对国际金融危机冲击的有效举措和推进综合运输体系发展的重要内容，抓紧制定“十二五”时期内河航运发展规划，完善政策导向和法规建设，加强基础设施建设和改造，进一步深化改革，推进科技创新，加大投资力度，促进内河航运运能大、占地少、成本低、能耗小、污染轻、效益高的优势发挥，提升内河航运的地位和作用，推进综合运输体系发展。
       三：提高交通运输设施装备的科技水平
       要点：要运用现代科技手段，提高现有公路、航道、机场、港口等基础设施和车船飞机等运输工具的运营效能和管理水平。新建基础设施要在规划、运营等各个环节注重新技术、新材料的研究、推广和应用，努力在公路建设、桥梁建设等领域取得新的突破。
       随着经济社会发展和科技进步，用现代科技和信息技术改造、提升基础设施和运输装备，适应经济社会发展和人民群众对交通运输安全性、快捷性和多样化、个性化需求，是交通运输文明进步和现代化的重要标志。要运用现代科技手段，对现有存量进行更新改造和优化升级，提高现有公路、航道、机场、港口等基础设施和车船飞机等运输工具的运营效能和管理水平。新建基础设施要在规划、设计、施工、运营等各个环节注重新技术、新工艺、新材料的研究、推广和应用，努力在公路建设、桥梁建设、机场建设、内河航道整治、邮政物流等领域取得新的突破。要不断提高运输装备的科技含量和安全性、舒适性、便捷性。要加大智能交通、安全保障、减灾防灾等方面的科技研发和应用，提高管理水平。
       信息技术是当今世界创新速度最快、通用性最广、渗透性最强的高新技术之一。交通运输行业是信息技术应用和发展的重要领域之一，要充分认识信息化在转变发展方式、加快发展现代交通运输业中的重要作用。“十一五”以来，各地各部门重视信息技术的研发和应用，在交通运输动态信息采集和监控、信息资源整合开发与利用、交通运行综合分析辅助决策、信息服务等方面做了大量工作，信息平台建设也有了一定的基础，为强化行业管理、提高效率、改善服务、保障安全等发挥了重要作用。
       从整体上讲，目前交通运输信息化建设与经济社会和人民群众日益增长的交通运输需求还不相适应，与日新月异的信息技术发展还不相适应，存在着许多亟待解决的问题。特别是部门和行业分割，信息资源交换和共享难，严重制约了交通运输信息化水平的提高。要注重消化吸收信息前沿技术，加大创新，重点开展交通运输行业综合性和区域性信息应用建设，推进政府管理、公众服务、电子商务“三大信息系统”建设，加强资源整合和信息共享，逐步建立统一的政策标准体系和协调机制，形成开放、兼容的现代交通运输信息网络，发挥交通运输信息化整体效益和规模效益，更好地支撑现代交通运输业加快发展。
       四：大力推进现代物流业发展
       要点：交通运输在物流业链条中发挥着桥梁和纽带作用。要把促进物流业发展作为转变发展方式、加快发展现代交通运输业的重要途径和切入点，增强交通运输行业的综合竞争力。
       物流业是融合运输业、仓储业、货代业和信息业等的复合型服务产业。现代物流业是现代服务业的重要组成部分，是促进产业结构优化升级的重要领域。
       交通运输是物流业的重要基础，在物流业链条中发挥着桥梁和纽带作用。近年来，各地交通运输部门积极发挥自身优势，探索交通运输领域促进发展物流业的科学途径，建设物流基础设施网络，支持现代物流龙头企业，提高物流的信息化、标准化水平，积累了成功的经验。要继续积极探索，创新发展模式，拓展服务领域，降低物流成本，提高竞争能力，占领物流制高点，把促进物流业发展作为转变发展方式、加快发展现代交通运输业的重要途径和切入点，增强交通运输行业的综合竞争力。
       当前，要认真落实《物流业调整和振兴规划》，大力推进现代物流业发展。一是加强运输与物流服务的融合，鼓励交通运输企业功能整合和服务延伸，加快向现代物流企业转型，积极发展甩挂运输、滚装运输、江海直达运输、集装箱联运等先进运输组织方式。二是做大做强邮政快递物流，重点推进农村邮政物流发展，健全快递物流体系，建立协调机制，加强交通运输与邮政快递物流的规划衔接、政策衔接、基础设施衔接和运营衔接。三是积极拓展港站枢纽服务功能，新建港站枢纽运输功能和物流功能要统一规划、同步建设，现有港站枢纽改造要增加物流服务功能，加强港站枢纽与后方物流园区的衔接。四是引导交通运输企业通过整合、兼并、重组，组建跨区域、跨行业、跨所有制的具有较强竞争力的大型物流企业。五是健全完善有关物流市场规章制度，推进行业技术、标准、规范的研究制定和推广应用。
       五：建设资源节约型、环境友好型行业
       要点：交通运输行业是节能减排的重点领域。要继续推进“资源节约型、环境友好型”行业建设，加快建立以低碳为特征的交通运输体系。
       党的十七大报告提出，坚持节约资源和保护环境的基本国策，关系人民群众切身利益和中华民族生存发展。必须把建设资源节约型、环境友好型社会放在工业化、现代化发展战略的突出位置，落实到每个单位、每个家庭。
       交通运输行业是用能大户，也是节能减排的重点领域。要继续推进“资源节约型、环境友好型”行业建设，加快建立以低碳为特征的交通运输体系。
       一是大力发展绿色交通运输，加强高效环保、气候友好的交通运输技术研究和推广，推动新能源和清洁车辆的开发应用。鼓励发展技术先进、经济安全、环保节能的运输装备，加快淘汰技术落后、污染严重、效能低下的运输装备。落实环境保护措施，发展可再生能源，积极推动沥青、钢材等资源的再生和循环利用。
       二是推进基础设施建设集约发展，加强节水、节地、节材等评估审查，在规划、设计、建设等各个环节，集约节约利用土地、岸线等稀缺资源，优化结构，提高使用寿命和服务水平。
       三是加快建立交通运输行业节能减排指标和相关法规标准体系，落实节能减排目标责任制，完善交通运输环境保护综合协调机制，继续抓好节能减排示范项目。
       四是加强引导，倡导公众选择节能环保的公共交通出行。
       六：着力提高安全监管和应急保障能力
       要点：加强交通运输安全监管，防范重特大事故发生，提高应急保障能力，有效应对和处置突发事件，是转变发展方式、加快发展现代交通运输业的根本保障。要采取一系列措施，努力提高安全监管和应急保障能力。
       这些年来，交通运输安全监管和应急处置能力不断提高，为保障国民经济平稳较快发展和人民生命财产安全作出了积极贡献。加强交通运输安全监管，防范重特大事故发生，提高应急保障能力，有效应对和处置突发事件，既是交通运输科学发展的重要前提，也是转变发展方式、加快发展现代交通运输业的根本保障。
       努力提高安全监管和应急保障能力，关键要把“安全第一，预防为主，综合治理”的方针落到实处，始终做到思想认识上警钟长鸣、制度保证上严密有效、技术支撑上坚强有力、监督检查上严格细致、事故处理上严肃认真。
       在提高安全监管能力方面：要深入落实安全生产责任制，强化企业的安全主体责任和部门的安全监管责任，探索建立政府交通运输主管部门、安全监管机构和企业的安全责任链。要加强安全法制建设和制度建设，依法行政、依法监管。要加快实施国家水上交通安全监管和救助系统布局规划，加强水上安全监管设施和搜救基地建设，健全监管网络，强化队伍素质，提高安全监管现代化水平。要加快国家路网应急处置中心和平台建设，推进省级路网管理与应急处置中心建设，加强客运站安检设施建设和提高城市公交安全监管水平。要突出重点，加强重点领域、重点时段的安全监控和布防，特别是要严加监管客运车船、客滚船、危险化学品车船等运输，针对薄弱环节，组织开展专项治理。
       在提高应急保障能力方面：要完善公路水路应急预案和配套体系，加快建立国家和区域交通运输应急救援中心，在重点水域建设船舶溢油应急处置基地，依托大型公路施工、养护单位，建设区域性公路交通运输应急救援中心。要建立突发公共事件预测预警机制、应急协调机制和应急保障机制。要建立应急运力的储备和征用制度，完善应急船舶、车辆登记备案制度。推进建立应急资金保障制度，采取有效措施，提高社会各方面参与应急救援的积极性。

原文刊载于“经济日报”

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