日前，河南省交通运输厅发布《河南省班线客运定制服务试点工作方案（征求意见稿）》（简称《征求意见稿》），鼓励道路客运企业搭建定制服务出行网络平台，利用互联网技术改造升级现有道路客运运输组织方式，提供差异化、多样化服务产品。

“有了政策的指引，定制客运的发展将会更加顺利。”谈到《征求意见稿》，河南省许昌万里客运有限责任公司（简称万里客运）总经理孔辉满怀期待。

  孔辉介绍，早在四五年前，万里客运就开始探索定制客运的发展道路：“企业确定了定制客运发展方向后，我们先后推出了两条定制客运线路，尝试‘门到门’‘点到点’的个性化服务。”

2019 年，万里客运试点许昌至禹州的“门到门”定制客运班线，在许昌与禹州划定范围，为乘客提供上门接送服务，乘客还可以根据自身需求沿途上下客。同时，万里客运自主研发“万里出行”App，探索通过网络平台、电话预约等多种方式发布信息、组织客源。

“我们后来的探索正与《征求意见稿》提出的‘网络平台运营’‘驾驶员管理’等试点方案几乎相同。现在有了政策指引，定制客运发展方向更加明确。”孔辉说，“五一以来，许昌到禹州这条定制线路客流量已经恢复了六成，目前实现了盈利，我们又投入6辆7座商务车。”

形式变化 服务内容需规范

尽管定制客运已不是新鲜事，但《征求意见稿》仍然引起了河南客运企业在定制业务上的变化。

与原有的运营方式不同，《征求意见稿》试点的定制服务原则上以既有客运班线为基础，以班线起讫地为服务区域，根据旅客出行需要，提供“门到门”“点到点”客运服务。

定制客运与传统客运跑同一条线，是否会对原有班线客运造成影响？

“班线客运面向乘客更广泛，定制服务则倾向于中高端消费，二者面向的消费群体不同。”孔辉说，“比如许昌至禹州这条线路，既有城际公交，也跑定制客运，有的乘客更习惯基础公交服务，也有不想去车站坐车的乘客更愿意选择定制客运出行。”

同时，《征求意见稿》的推行也带动了定制客运业务的规范。按照《征求意见稿》，河南省试点的定制客运原则上使用 7 座至 19 座营运客车，车辆类型等级为中级及以上，安装卫星定位装置和智能视频监控系统，并配备便携式安检设备、安全装备和医疗急救箱等应急装备。同时，网络平台要规范客运信息发布、客源组织，按规定售票、确定乘车地点，记录、保存相关运输信息。

道路客运安全一直是河南交通运输的软肋。《征求意见稿》还探索安全管理上的创新，鼓励试点企业通过网络平台与旅客签订电子承运合同 ，并按 照 合同约定 的时间、线路和停靠点提供服务。试点企业应当对定制服务车辆实施安全例行检查，并由驾驶员或者其他工作人员对旅客行李物品进行安全检查。

“ 安全是传统客运企业的优势，我们在发展定制客运业务时，网络平台都会在乘客注册时与其签订电子承运合同。乘客上车时，驾驶员会用手持安检仪随车安检。”孔辉表示，接下来，万里客运会根据《征求意见稿》优化安全管理措施。

指向市场 期待更多政策红利

在孔辉看来，《征求意见稿》既为企业划定了经营规范，也在一定范围内约束了定制客运的发展。

“定制客运所用车辆、车型受统一要求，可选择范围有限，很多车型是拿不到经营许可证的。”孔辉说，“从个人到团体，定制市场需求多样化，车型的需求也不同，希望有关部门能进一步放宽定制客运营运车辆的准入条件。”

同时，业内人士认为，以班线客运为基础的定制服务虽然在运营效果上更为稳妥 ，但也限制了定制客运“门到门”“点到点”的灵活性。把班线起讫地设定为定制客运的服务区域，乘客在服务区域内 自主选择上下客点，在一定程度上保留了定制客运的特点，但也限制了定制客运的发展形式，不能为乘客提供多样化的出行选择。

另一方面，在办理定制客运营运车辆牌照时，营运车辆被要求与定制客运线路信息一致，这也造成了企业运力调整的不便。“办好牌照的车辆只能跑特定的线路，不能按市场情况灵活整合运力。一旦其他线路产生用车需求，不能与原线路‘解绑’的车辆就只能闲置。”孔辉说，“希望上级管理部门关注到这些营运过程中存在的问题，更多向市场靠拢，放开更多限制，让定制客运市场更有活力。”