交通运输部办公厅关于印发《贯彻落实习近平总书记在民营企业座谈会上重要讲话精神

支持民营企业发展的工作措施》的通知

各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团交通运输厅（局、委），部属各单位，部内各司局：

       经交通运输部同意，现将《贯彻落实习近平总书记在民营企业座谈会上重要讲话精神支持民营企业发展的工作措施》印发给你们，请遵照执行。

                                                                                                  交通运输部办公厅 

                                                                                                     2018年12月8日
 
        抄送：国家铁路局、中国民用航空局、国家邮政局。
 

       贯彻落实习近平总书记在民营企业座谈会上重要讲话精神支持民营企业发展的工作措施为深入贯彻落实习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，更好服务交通运输领域民营企业发展，营造民营企业发展公平竞争环境，激发民营经济创新活力，推进供给侧结构性改革、推动高质量发展，推动交通强国建设，现提出工作措施如下。
 
       一、降低企业物流成本

       （一）加大交通运输减税降费力度。落实深化交通运输供给侧结构性改革各项政策措施，进一步清理、精简各类行政事业性涉企收费，坚决治理乱收费乱罚款行为，规范中间环节、中介组织行为，推动港口建设费等更好用于民营企业，降低企业成本。规范铁路、港口、机场等经营服务性收费，进一步规范口岸相关经营服务性收费，严格执行港口收费目录清单和公示制度，提升海事监管和港口服务效率，促进优化口岸营商环境。全面推广高速公路差异化收费，严格执行鲜活农产品运输绿色通道政策。配合财税部门改革完善增值税制度，减轻交通运输企业增值税负担。完善高速公路通行费增值税电子发票开具。

       （二）降低企业制度性交易成本。深化交通运输“放管服”改革，进一步推进简政放权，推进中央指定地方实施行政审批事项取消下放工作。积极推进“证照分离”改革，配合市场监管等部门推进“多证合一”“一照一码”商事制度改革，推进电子证书的广泛应用。配合司法部做好证明清理工作，取消没有法律依据、无实际意义的证明事项。加快道路货运车辆检验检测改革，严格落实取消二级维护强制上线检测，配合有关部门推进货车综合性能检测、安全性能检测、尾气检测“三检合一”。规范公路货运执法行为，深入开展超限超载治理，提升大件运输审批时效。配合有关部门完善城市配送车辆通行管理政策。坚决落实“六个一”要求，精简交通运输审批环节，优化审批流程，减少审批申报材料，大幅压缩审批时限，推进网上办理。

       （三）提升物流效率和服务水平。推进物流大通道、货运枢纽（物流园区）和重要节点集疏运设施布局和建设。进一步加大运输结构调整力度，发挥铁路、水运长距离、低成本运输优势。积极推广多式联运、甩挂运输、无车承运等先进运输组织方式。鼓励铁路运输、港口经营、航运等企业与制造业、物流业等领域民营企业深度合作，促进服务模式创新和资源整合。充分发挥民营企业创新优势，鼓励开拓冷链、快运等市场，推动大包裹寄递、即时配送、众包递送等新产品、新业态、新模式发展。

       二、拓展民营企业投资渠道

       （四）充分调动民营企业投资积极性。贯彻落实已出台的促进民间投资政策，取消各类阻碍民营企业投资的不合理附加条件，协调解决民营企业投资、建设、运营等方面的实际困难。及时公开发布交通运输领域产业政策、发展建设规划、市场准入标准、国内外行业动态等信息。

       支持和鼓励民营企业参与“一带一路”交通基础设施建设和运营，研究搭建国际产能合作、对外工程承包等方面的共享平台，指导民营企业加强海外投资经营风险防范。

       （五）规范有序推进民营资本参与交通运输政府和社会资本合作（PPP）项目。建立公平公正的风险分配体系和信息披露机制，为民营资本参与交通运输PPP项目提供制度保障。鼓励民间资本参与交通运输基础设施建设、运输服务、科技创新、节能环保等领域，鼓励民营企业参与补短板重大项目。

       加快修订《收费公路管理条例》，合理引导社会预期，推动形成PPP项目合理回报机制，吸引民间资本参与。积极采取多种PPP运作方式，规范有序盘活存量资产，拓展民营企业投资渠道。

       （六）协助解决交通运输领域拖欠民营企业款项问题。在依法合规的前提下，统筹保障合理资金需求，严格按照合同及时足额向民营企业支付资金，坚决纠正拖欠民营企业款项的行为。

       三、完善交通运输现代市场体系

       （七）完善交通运输市场准入制度。对交通运输法律法规中可能存在的涉及不平等保护的内容进行梳理，在许可审批、招投标、军民融合等方面，打破地方保护主义等壁垒和阻隔，确保对民营企业与其他经济主体平等对待。

       加强规范性文件合法性和公平竞争审核，防止出现违法减损民营企业合法权益或者增加其义务、排除或者限制民营企业公平竞争、干预或者影响民营企业正常生产经营活动、设置民营企业市场准入和退出条件等问题。

       及时修订工程造价标准规范，构建科学合理的工程计价体系，完善工程全过程造价服务和计价活动监管机制。

       （八）进一步开放交通运输市场。建立“统一开放，竞争有序”的交通运输市场，进一步开放交通运输市场，逐步放开竞争性业务和竞争性环节价格。创新资产管理模式，以资本为纽带，推动加快交通运输相关领域混合所有制改革。积极稳妥推进公路货运、内河水运等市场主体规模化、集约化发展。

       （九）规范交通运输行政执法。深化交通运输综合行政执法改革，全面梳理、规范和精简执法事项，制定并公布交通运输行政执法事项目录，进一步完善执法程序，规范执法行为，提高执法水平，严格规范公正文明执法，防止行政执法中对民营企业的不公平对待，保障民营企业合法经营。

       （十）加强事中事后监管。完善以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础、以数字监管为特征的新型监管机制。继续全面推行“双随机、一公开”监管，有序开展随机抽查工作，强化抽查结果运用。有序推进重点领域市场监管，依法查处和取缔交通运输领域无证无照经营行为。

       全面推进“信用交通省”创建，加快推进行业信用信息互联互通和公开应用，加强民营企业信用评价和联合奖惩工作，进一步拓展守信联合激励和失信联合惩戒的领域，发布一批行业红黑名单。

       四、完善政策制定执行体系

       （十一）强化政策制定协同。加强与发展改革、财政、金融等部门的协调配合，科学审慎研判拟出台政策的预期效果与市场反应，统筹把握好交通运输政策出台时机与力度。加强与民营企业的有效联动，在政策制定过程中及时听取民营企业意见，主动释疑解惑，帮助民营企业准确理解政策意图。

       （十二）完善政策执行体系。进一步提高履职水平，确保对民营企业有关政策理解不走偏、贯彻不打折、创新不走样、推广不变形。在交通运输行政执法过程中避免简单化，坚持实事求是，防止“一刀切”等懒政行为。统筹规范督查检查考核工作，大幅减少对企业的督查检查考核事项。

       五、优化营商环境

       （十三）构建亲清新型政商关系。建立健全各级交通运输行业主管部门与民营企业常态化沟通渠道和机制，鼓励民营企业家积极主动同行业主管部门沟通交流，通过座谈会、现场调研、网络问政等多种形式听取民营企业反映和诉求，特别是在民营企业遇到困难和问题时积极作为、靠前服务，帮助解决实际困难。

       进一步发挥行业协会、商会在民营企业与主管部门沟通中的桥梁纽带作用，倾听民营企业呼声，充分反馈民营企业的合理要求。

       （十四）鼓励支持民营企业创新发展。积极引导交通运输领域民营企业协同创新，提高运输组织效率，促进网络化经营和集约化发展。加大技术创新投入力度，促进企业转型升级和产业联动发展。

       统筹交通运输新老业态发展，研究实施分类监管，引导民营企业优化服务流程，发展“互联网+”服务，改进提升传统客货运输服务，鼓励民营企业实施品牌经营战略。

       加强行业信息共享和互联互通，完善标准体系，为民营企业参与智慧交通建设营造良好环境。
 
       （十五）支持民营企业人才队伍建设。鼓励支持毕业生到民营企业就业，指导全国航海类、公路交通类等专业毕业生就业工作协作组做好毕业生到民营企业就业的保障服务工作。

       在实施行业人才计划、人员素质提升工程、开展行业职业技能大赛等工作中，统筹考虑民营企业的人才。向民营企业提供培训机会。吸引民营企业参与交通运输行业智库建设。

       （十六）营造良好舆论氛围。建立健全政务舆情收集、研判、处置和回应机制，及时准确发布权威信息，及时回应民营企业关切，营造有利于交通运输领域民营企业发展的良好舆论氛围。

       客观、公正宣传报道民营企业在扩大交通运输有效供给、促进交通运输转型升级等方面的积极作用。

       积极宣传交通运输领域民营企业家的先进事迹，激发和保护企业家精神，壮大企业家队伍，增强企业家信心。

       六、全面加强作风建设

       （十七）加强作风建设和反腐倡廉工作。贯彻落实中央八项规定及实施细则精神，驰而不息整治“四风”，特别是力戒形式主义、官僚主义。巩固发展交通运输领域反腐败斗争压倒性态势，加强对权力的制约和监督，健全制度体系，把权力关进制度的笼子，坚决惩治各类腐败行为和作风问题，创建风清气正的营商环境，充分保障民营企业合法权益。

       （十八）狠抓各项措施落地见效。将习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话，列入干部教育培训内容，抓好服务支持民营企业发展的干部教育，推动各级党员干部特别是领导干部进一步提高政治站位，把习近平总书记关于支持民营企业发展的要求落到实处。

       各省交通运输主管部门要全面贯彻党中央、国务院已出台的鼓励民间投资政策措施，逐项检查各项政策措施在本地区、本领域落实情况，确保政策尽快落地。充分发挥基层首创精神，鼓励以改革的办法、创新的思维进一步实化、细化、深化鼓励民间投资的具体措施，努力解决制约民间投资增长的深层次问题，进一步激发民间有效投资活力。 

                                              
                                                                                                          发文日期：2018年12月12日