一直以来，道路货运驾驶员持有机动车驾驶证、机动车行驶证、道路运输经营许可证、从业资格证等，记录车辆年度审验、货物运输合法经营、超载超限检测等工作，支持和配合道路运输行政执法和交通警察道路执法。然而，目前道路运输综合执法效能低，不能适应市场形势变化和企业生产力发展。原因在于主管部门执法的手段、技术和装备落后，严重影响执法效率。

      问题一、安全责任主题模糊

      主管部门依法审验驾驶人的从业行为、安全行车等情况，将其守法情况录入全国道路运政管理信息系统、全国交通违章查询系统。这两个系统分别隶属运管、交警部门，没有互联互通，信息不共享。执法人员临车检查时，以目测、手工、笔记等方式，对驾驶员当事行为进行认定，不掌握既往情况，容易滋生“灰色执法”。不少驾驶员不了解自己的高速公路电子眼违法记录情况，往往用挂失、补办等手段应对证件被扣，甚至有的货车沦为“黑车”。 最终结果是，道路运输企业积累大量的交通违法记录，遭遇车辆审验率、平台上线率、车载监控终端安装率等难题。

      主管部门往往认定企业是责任主体，对企业业务发展进行限制或处罚，却诱发买卖驾照分数、处理交通违章等问题。尤其是大企业深受其害，直接影响企业发展、行市集中度和国家税收。而驾驶员则不为所动、毫发无伤，继续制造更多的公路违法违章事件或其他失信行为。小物流、小货运的数量众多,频繁搬迁，让主管部门难以监管，驾驶员也随之游离在法制监督之外。小微企业及其驾驶员在失信、违法方面的成本低，加剧行业市场的去中心化、去组织化、去管理化，安全责任主体越发模糊。

      问题二：政策落实不够到位

      交通运输行业正在全面“深改”，不断加快推进交通运输法制建设。根据试点方案，交通运输综合执法改革试点方案主要任务之七，就是“搞好基础设施建设，加大执法装备建设投入，积极解决和落实开展交通运输综合执法工作必须的交通工具、通讯、取证器材等执法装备。推进交通运输行政执法信息化建设，提高执法效能。”道路货运市场的现实情况与全面“深改”相关要求两者之间存在差距。

      不但如此，交通运输部、公安部、国家安全生产监督管理总局发布《道路运输车辆动态监督管理办法》（2014年第5号令）第十五条规定，道路运输企业、监控平台“应当接入全国重点营运车辆联网联控系统(以下简称联网联控系统)，并按照要求将车辆行驶的动态信息和企业、驾驶人员、车辆的相关信息逐级上传至全国道路运输车辆动态信息公共交换平台。”在现场检查过程中，执法人员少有机会登陆平台，只能就事论事。

          

       建议一：建设全国营运驾驶人信用管理平台

      省级交通运输主管部门构建营运驾驶员信息数据库，落实驾驶员身份证号码为基础的统一社会信用代码制度，对所有营运驾驶员信息进行集中管理，实现从业、安全、信用等情况的信息化，促进信用交通建设。根据《推进“互联网+”便捷交通促进智能交通发展的实施方案》中“互联网+”便捷交通重点示范项目之十七“道路运输市场监管与服务公共平台”，建设营运驾驶员征信体系。

      谁驾车谁负责，谁违法谁负责。营运驾驶员应对自己的遵纪守法情况负责。并以之作为驾驶员诚信管理的平台，与全国道路运政管理信息系统、全国交通违章查询系统、全国重点营运车辆联网联控系统等互联互通、信息共享、联网联控。

      建议二：实现营运驾驶人证件信息的电子化

      营运驾驶员的机动车驾驶证、机动车行驶证、道路运输经营许可证、从业资格证等多证合一，推出驾驶员信息管理数字证书或“一卡通”，承载驾驶员信用档案，识别个人信息、从业资格、电子简历、安全行驶里程、行车违法记录和信用等级，发挥业内“身份证”、“信用卡”等作用，伴随驾驶员从业全过程。此外，北斗车载终端所配套的驾驶员信息卡，仅供查询驾驶员姓名、安全行驶的时间和里程。若是此卡能升级改造，或可功能融合、一卡通用。这样的电子证件，能够惠及所有营运驾驶员，为全国百万公里驾驶员竞赛提供支持，为道路运输企业提供服务抓手。行业协会、工会组织凭借此卡，将所有驾驶员收纳为协会的服务对象，成为协会的会员卡。

      无论是驾驶员资格证审验、车辆维护，还是电子卡升级、补办等，都为主管部门、企业和驾驶员主动见面创造机会，提供解决各方问题的空间和时间。

      建议三：引用交通运输执法移动终端

      建立从业人员“一站式”移动APP自助服务，实现驾驶员的安全、违法、信用等信息查询服务。这种移动终端，类似于警察用的“警务通”。执法人员可随时随地完成执法检查，方便快捷、透明高效。在执法过程中，执法人员配备此移动终端，“刷卡”查验驾驶员的电子证件，告知驾驶员在车辆维护、安全教育、文明诚信等情况，及时消除违法违章。若是驾驶员存在公路违法超限严重失信行为被查出，立即提醒和纠正，促进营运驾驶员的职业化、蓝领化，加强安全行车源头化管理。这样，有利于执法部门“三基三化”建设，广大道路运输企业遭遇的车辆审验率、平台上线率、车载监控终端安装率等难题也会迎刃而解。

      建议四：完善营运驾驶员的激励和奖惩制度

      运管、交警联合执法，共同构建“一卡（驾驶员信息卡）一器（北斗车载终端）一平台（驾驶员信息数据库）”的联合监管机制，应用大数据技术，参考驾驶人行为习惯，共享违法事故信息，实现保险费率动态浮动管理。有关部门将货车营运驾驶纳入特殊工种，以营运驾驶员的电子信息为依据，允许其提前退休，提高货车驾驶员的从业素质、社会地位和职业荣誉感。全国营运驾驶员信息数据库建立全国诚信驾驶员“红黑榜”。若果驾驶员达到安全行车百万公里以上，可享受车险、人身、社保等方面给出相应待遇，成为很好的职业激励措施。或根据驾驶员安全行驶里程、守法情况等，每年评定信用等级，作为行业星级驾驶员、劳动模范等的参考标准，也为应急交通、抢险救灾和军交战备等提供优秀驾驶人才储备。

      若是驾驶员严重失信，处处受限，寸步难行，甚至是终身禁驾。试想，驾驶员没有后顾之忧，重视安全、珍视信用，安心工作，就会有更多的获得感。

      （原文刊载于《河南道路运输》2016年第九期P48-49“观点视点”）